2019年4月23日在雁峰区

第四届人民代表大会第四次会议上

雁峰区人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网长  张光耀

各位代表：

现在，我代表区人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，我院在区委和市365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，紧扣区委“三地四区”战略部署，聚焦主责主业，忠实履行法律监督职责，各项工作取得了新成效。

一、发挥365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网职能，更加积极主动服务经济社会发展

——主动服务区委中心工作。始终把握“雁峰365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网为雁峰”的工作定位，围绕区委重大决策部署，以最强执行力服务和保障区委中心工作。进一步发挥“365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网联络站”的平台作用，探索与启迪古汉集团衡阳中药有限公司等辖区内重点企业建立经常性联络和反馈、执法司法联动等机制，帮助企业防范法律风险。聚焦打好“三大攻坚战”，积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动。依法办理金融领域犯罪案件4件8 人，注重追赃挽损与矛盾化解相结合，防止金融风险向社会风险传导。扎实推进脱贫攻坚战，高标准完成贫困户的结对帮扶工作。  

——着力营造法治化营商环境。坚持平等保护各类市场主体合法权益，严厉打击损害投资环境、破坏市场秩序的刑事犯罪，依法批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪14件27人，提起公诉16件39人，净化了市场环境。认真落实中央关于促进非公有制经济健康发展等重要部署，防止和纠正对民营企业违法立案、越权办案、滥用刑事追诉权插手经济纠纷等问题，对涉及企业的轻微刑事犯罪慎重逮捕、起诉，依法不捕不诉，在法律范围内减少了办案对经济发展的负面影响。强化主动服务理念，积极履行司法服务职能，对侵犯企业及企业经营者合法权益的刑事犯罪，依法批捕起诉，保障了企业家专心创业、放心投资、安心经营。

——切实加强未成年人司法保护。更加注重用法治呵护未来，尽可能预防青少年犯罪，尽可能帮助失足青少年回归社会，共受理涉及未成年人的犯罪案件26件45人，其中审查作出逮捕决定的9件19人，不捕3件3人；已审查提起公诉10件17人，不起诉2件2人。以预防未成年人犯罪、防治校园欺凌为主旨，落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展以案释法和法治教育工作，举办了以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的“365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网开放日”活动，邀请教育系统、妇联、团委等部门的人大代表、政协委员和人民监督员到会并提出意见建议，形成了365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关与社会各界在预防青少年犯罪工作的同频共振。

——扎实推进公益诉讼365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作，强化公共利益司法保护。牢记习近平总书记关于“365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网官是公共利益的代表”的殷切嘱托，紧扣人民群众最关切的公共利益问题，积极推进365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关提起公益诉讼工作，得到区委对365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关公益诉讼工作的大力支持，区委办、区政府办下发了《关于支持365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关开展公益诉讼的意见》。在区委的大力支持下，我们先后开展了“保障千家万户舌尖上的安全”365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网公益诉讼专项监督、全省县级以上集中式饮用水水源地环境保护行政执法督查和法律监督专项行动、配合相关部门对黄茶岭街道等辖区内农贸市场进行了系统清理排查，与环保局、市场监督管理局建立了公益诉讼协作配合机制。共摸排公益诉讼案件线索8件,依法立案8件，通过365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议的方式督促相关部门履职到位 23件，督促收回流失国有财产2805万元，较好地实现了保护公共利益、保障民生民利与促进依法行政的有机统一，公益诉讼工作位居全市365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网系统前列。2018年，由市365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院牵头，我院参与办理的衡阳市人民防空办公室不依法履行职责公益诉讼系列案被评为全省公益诉讼365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网优秀案件。

二、依法打击犯罪，营造安全稳定的社会环境

——扎实开展“扫黑除恶”专项斗争。认真贯彻中央“扫黑除恶”工作要求，深入领会区委下发的《关于进一步落实扫黑除恶专项斗争工作责任制的通知》的文件精神，坚持“有黑扫黑，无黑除恶”，对黑恶势力犯罪实行“专案专办”和“双提前”、“四同步”工作模式，确保形成压倒性态势。工作中，注重加强配合协作，强化线索摸排，建立工作台账，及时沟通汇报，努力形成扫黑除恶的工作合力。办案后，强化犯罪分析警示教育和普法宣传，力争实现依法办案与促进基层社会治理的有机统一。如办理的左某和等11人强迫交易、敲诈勒索案，该恶势力团伙自2015年以来，多次聚众非法阻工、强揽工程、敲诈勒索，严重危害了基层社会治理和区域投资环境。我院干警在办案中，坚持提前介入，严查细审，对首要分子和积极参与者，坚决批捕起诉；对情节显着轻微、不构成犯罪的，依法不捕不诉，防止刑事打击扩大化，并在案发周边开展普法宣讲活动，既形成了震慑，又讲明了法律和政策，办案效果良好。

——保持惩治腐败工作力度不减。认真贯彻落实国家监察体制改革部署，建立完善办理职务犯罪案件衔接办法，确保监察委调查措施与365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关强制措施有效对接，共受理职务犯罪案件3件，依法对王某某单位行贿案、刘某某受贿案和汤某受贿案等提起公诉。办案中，应区监察委要求及时派员熟悉案情，提前介入2起职务犯罪案件引导监察机关进行调查取证，确保监察案件经得起法律和历史的检验，持续为反腐败斗争取得压倒性胜利贡献365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网力量。

——严厉打击严重刑事犯罪。依法履行批捕、起诉职责，共受理提请批准逮捕案件159件256人，同比上升37.6%,依法批准逮捕124件194人；受理移送审查起诉案件308件473人，同比上升39.9%，提起公诉215件314人。对于严重危害公共安全、严重妨害社会管理秩序、严重侵犯人民群众生命财产安全的暴力犯罪，坚持提前介入、快捕快诉，严惩不怠。其中批准逮捕涉嫌故意杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪案件10件10人，提起公诉6件13人。

——依法从宽处理轻微犯罪。全面贯彻宽严相济刑事政策，对主观恶性小、犯罪情节轻微的偶犯、过失犯罪和未成年人犯罪，准确把握法律政策界限，依法适用轻缓刑事政策。坚持打击犯罪与化解矛盾并重，对邻里纠纷、日常琐事引发的轻微犯罪，综合运用检调对接、刑事被害人救助等职能，引导案件双方达成和解30余件，增加和谐稳定因素，严格掌握逮捕和起诉条件，依法作出不批捕决定64人，不起诉83人，有效减少社会对立面。

——积极参与社会综合治理。传承新时代“枫桥经验”，推行律师代理申诉案件新机制，积极参与安保维稳“百日会战”工作。成立12309365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网服务中心，打造“一站式”服务平台，努力“让数据多跑腿，群众少跑腿”。以做好社会服务、扩大社会认识、提升社会评价为工作导向，主动深入街道社区、中小学校、企事业单位走访调研，听取诉求，提供服务。积极开展“信访法治宣传月”活动，通过现场解答群众提问、悬挂横幅、张贴挂画、发放宣传资料等形式，引导人民群众在法治轨道内解决合理诉求。组织干警深入社区、学校开展普法宣传活动7次，发放宣传资料400多份，为群众释法答疑，提供实实在在的法治产品。

三、强化法律监督，营造公平正义的法治环境

——强化侦查活动监督。更加注重程序公正与实体公正并重、打击犯罪与保障人权并重，坚决防止发生冤假错案，对不构成犯罪的，依法不批捕64人，对证据不足、不构成犯罪的，依法不起诉83人，避免了无辜者受到刑事追究。加强对有案不立、有罪不立、以罚代刑的监督，探索推进重大监督事项案件化办理机制，监督侦查机关立案3件。加强对侦查活动的监督，依法监督纠正侦查活动违法情形13件（次）。

——强化刑事审判监督。加强对法院量刑权的制约，依法开展量刑建议工作，提出的量刑建议80%以上得到法院采纳，较好地规范了刑罚裁量权的行使。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，突出加强公诉人出庭能力建设，提升指控犯罪的能力，如我院提起公诉的黄某某、谢某某保险诈骗案，二审改判后保险公司向省365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院提请抗诉，省365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院启动审判监督程序后，省高院发回雁峰区法院重审，我院出庭365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网人员不畏恐吓、依法履职，果断对原审被告人黄某某采取决定逮捕的强制措施，并实施网上追逃，将黄某某收押，确保诉讼如期有效进行。

——强化刑罚执行监督。加强社区矫正法律监督，研究制定了《雁峰区365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院开展对社区矫正人员专项365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网活动方案》，建立了社区矫正工作的常态化监督机制，发出365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议30余份，保障了社区矫正工作依法有序进行。积极开展判处实刑罪犯未执行刑罚案件专项清理活动，成功收监8名罪犯，督促公安机关上网通缉3名罪犯。依法开展羁押必要性审查案件9件9人，办理的凌志强羁押必要性审查案被评为全国365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关羁押必要性审查精品案件。扎实开展假释、暂予监外执行专项365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网活动，监督相关部门收监1人。

——强化民事行政365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网监督。坚持监督与配合并重，在支持人民法院依法审判的同时，加强对民事行政审判的法律监督，提出的365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议被法院采纳率为100%。配合法院推行执行攻坚战，依法监督纠正2件执行不当案件。针对行政执法活动中的违法行为，提出365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议和纠正违法通知23件。

四、加强自身建设，夯实365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网事业发展根基

——加强思想政治建设。坚持把政治建设放在首位，组织全体365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网人员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决落实“两个维护”，坚定站稳政治立场。落实党建工作责任，开展 “不忘初心，牢记使命”等主题教育，举办“志愿服务，党徽闪光”、“学习时代楷模”等主题活动，全面加强党支部“五化”建设。落实意识形态工作责任制，加强“两微一端”自媒体建设，发布365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网新闻100余篇，传递365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网正能量。

——加强素质能力建设。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，以员额365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网官为中心构建新型办案组织，减少司法办案内部审批层级，切实落实司法责任制。重视专业技能培养，把青年干警向办案一线倾斜，在实践中压担子、练本领。进一步加强“学习型”365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关建设，以新修订的刑事诉讼法和365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院组织法为重点组织知识测试考试，通过率达100%。探索开展轻案终结工作机制创新，牵头起草了《衡阳市365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院轻微刑事案件在365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网环节依法终结诉讼程序工作机制改革实施意见》，高检院、省院、市院领导一致认可，市365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院为此邀请全国诉讼法领域权威专家卞建林等人展开专题研讨。加强365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网文化建设，开展“书香雁峰”活动。组织干警积极参加区直机关气排球比赛，增进了干警的凝聚力，努力使干警有学识、有底蕴、有担当、有作为。

——狠抓纪律作风建设。加强对公务用车和公务接待的管理，及时公布三公经费使用情况，严守“八项规定”，防止“四风”反弹。坚持“作风建设永远在路上”，从日常执法办案到八小时以外管理都从严从高要求，确保干警清正、队伍清廉、司法清明。开展“纪律作风建设年”活动，成立纪律检查小组，不定期对上下班纪律、工作纪律进行抽查，发现违纪行为立即进行通报批评，树正气、刹歪风。坚持执行党政“一把手”廉政谈话和上廉政党课制度，认真落实党风廉政建设“两个责任”，确保队伍“零违纪”。2018年9月至11月，市365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院巡察第一组对我院进行了巡察，我们对巡察组反馈的问题认真研究和分析，切实树立 “领头雁”意识，从严从高要求，不折不扣抓好整改。

——自觉主动接受监督。依法接受人大及其常委会的监督，认真落实重要工作部署、重大司法活动报告制度，支持和尊重人大代表发挥主体作用，积极配合开展代表视察、专题调研和执法检查。积极开展人大代表听庭评议活动，大力推进检务公开，全方位提升司法透明度和公信力。自觉接受政协的民主监督，主动向民主党派、无党派人士通报365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作情况，认真听取意见和建议。赠阅《365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网日报》、《365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网风云》等报刊杂志，提高365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网宣传覆盖面，畅通检民联系渠道，更好地发挥民主监督作用。主动接受群众监督，案件信息公开平台如期在互联网上运行、雁检门户网站实现实时更新，公开法律文书352份，发布案件程序性信息509条，接受律师预约与代理53件。

各位代表，过去一年365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作取得的成绩，离不开区委的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协和社会各界关心支持，各位人大代表和政协委员站在关心爱护365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网的角度，提出了不少宝贵意见，帮助我们不断加强和改进365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作。在此，我代表区365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，虽说取得了一定的成绩，但也存在一些问题：一是在服务大局上，我们研究还不够深入，有的干警服务大局意识不强，有的365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议在规范性、针对性、实效性上有待加强；二是公益诉讼工作刚刚起步，社会各界知晓度不够，线索来源有限，效果离人民群众的要求还有差距；三是365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网队伍正规化专业化职业化还有很长的路要走，365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网人员政治素质、业务素质还有不少提升空间，365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作的科技含量依然不高。对此，我们将认真研究分析，积极采取措施，切实加以解决。

2019年工作安排

2019年雁峰365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握法律监督的宪法定位，旗帜鲜明讲政治、坚定不移顾大局、凝心聚力谋发展、持之以恒重自强、狠抓办案强监督、苦练内功强本领，切实维护社会稳定，促进公平正义，当好公共利益代表，努力为推动新雁峰高质量发展提供更好更优的法治产品、365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网产品。

一是旗帜鲜明讲政治，坚定立场不动摇。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项向区委请示报告制度，坚持把服务区委中心工作当成讲政治的重要载体，以更加积极的姿态、更加细化的措施，精准对接、服务和保障雁峰区“三地四区”建设，为衡阳加快建成名副其实的省域副中心城市贡献雁峰365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网力量。践行以人民为中心的365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作理念，加强365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网宣传，深化司法公开，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平和正义。

二是坚定不移顾大局，服务经济促发展。紧紧围绕365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关的宪法定位，增强责任感和使命感，更好地服务经济社会发展、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。聚焦重点问题和关键环节，立足365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网职能，依法严惩涉黑涉恶犯罪，深挖彻查“保护伞”，推动综合整治、源头治理，扎实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。依法平等保护各类企业合法权益，加强产权司法保护，突出保护企业家人身和财产安全。弘扬新时代“枫桥经验”，发挥12309365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网服务中心职能，主动融入共建共治共享的社会治理格局，促进社会和谐稳定。

三是凝心聚力谋发展，深耕细作强主业。聚焦法律监督主责主业，坚持在办案中监督，在监督中办案，加强和改进批捕、起诉工作，积极运用抗诉、纠正违法、365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议等监督手段，维护人民群众的合法权益。推动健全多元化民事行政365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网监督格局，维护司法公正、促进依法行政。强化公益诉讼监督，加大对生态环境资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域突出问题监督，维护国家利益和公共利益。贯彻落实修改后的刑事诉讼法，根据上级365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关统一部署认真依法查办司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，惩治司法腐败，促进公平正义。

四是持之以恒重自强，推进改革不放松。坚持将改革进行到底，深化司法体制综合配套改革，加快推进内设机构改革。适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，更好发挥365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关审前主导作用。积极开展人大代表听庭评议活动，大力推进检务公开，全方位提升司法透明度和公信力。加强职务犯罪365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作，依法办理好监察委员会移送的职务犯罪案件。树立“双赢多赢共赢”理念，深化“轻案快办”、认罪认罚从宽、律师代理申诉等诉讼制度改革，全面激发365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作活力。

五是苦练内功强本领，从严治检提素质。坚持以党的政治建设为统领，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强专业化建设，提升办案能力。加强智慧检务建设，深入推进科技强检战略。加强365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网文化建设，丰富文化走廊和宣传标语，形成“书香365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网”。巩固衡阳市三星级文明单位成果，积极参与湖南省文明单位创建工作。持续推进全面从严治党、全面从严治检，加强纪律作风建设，努力打造一支勇于担当、敢于斗争、善于落实的雁峰365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网队伍。

各位代表，新时代、新使命、新征程给365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作提出了新的、更高的要求，我们将认真落实代表的审议意见，注重吸收列席、旁听人员的建议，不忘初心、牢记使命，始终牢记对党和人民的承诺，全面、平衡、充分履行法律监督职责，努力以更强的政法实力、更高的365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网效能、更专业的司法素能，推动365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作再上新台阶，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。