2015年3月12日在雁峰区

第三届人民代表大会第四次会议上

雁峰区人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院代365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网长  张光耀

各位代表：

现在，我代表雁峰区人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2014年工作回顾

过去一年，我院在区委和市365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在政协及社会各界的支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，顺应人民群众对社会稳定、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为雁峰改革发展和法治建设提供了有力的司法保障。　　

一、深入推进平安建设，立足职能保稳定

认真履行批捕、起诉等职责，全面落实宽严相济刑事政策，积极参与社会治理，着力保障群众安居乐业、社会稳定有序。

依法打击刑事犯罪。以人民群众平安需求为导向，密切配合公安机关、人民法院，深入开展打黑除恶、禁赌禁毒、打击“两抢一盗”、打击非法集资等专项整治行动，努力提高人民群众的安全感和满意度。全年共受理审查逮捕案件117件185人，经审查批准逮捕91件130人；受理审查起诉案件188件275人，经审查决定提起公诉128件178人。依法办理特变电工衡阳变压器有限公司职员王某等七人职务侵占案件，通过办案为企业挽回经济损失213600元；对苏某等三人非法经营赌博网站，招揽参赌人员近2000人，涉案金额高达2亿2100万元，造成恶劣影响的违法行为，从快从严处理，受到群众的好评。

妥善化解矛盾纠纷。强化法律在化解矛盾和修复社会关系中的功能，积极适用宽严相济刑事政策，依法不予批准逮捕26件56人，决定不起诉14件31人；严格落实涉检案件社会稳定风险评估机制，对310余起案件进行风险评估，及时消除了35起可能影响社会稳定的隐患；积极落实检调对接、刑事和解等工作机制，使2件原审正确的申诉案件息诉服判，使17件符合条件的刑事案件双方当事人达成和解。　　

积极参与社会治理。充分发挥派驻街道(乡镇)、企业、行政执法单位等各类365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网联络室的职能作用，开展形式多样的法制宣传活动,提供法律咨询服务。认真对接涉法涉诉信访制度改革，依法律程序处理企业改制、农村土地征收等引发的群众信访案件，运用法治思维和法治方式化解涉检信访难题。积极参与社会治安防控体系建设，进一步完善特殊人群帮教管理、涉检网络舆情监测、社区矫正等工作措施。加强对未成年犯罪嫌疑人的权益保障，全面开展社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等工作，依法决定不捕、不诉15人，通过办案最大限度地挽救、教育和保护未成年人。

　　二、科学惩防职务犯罪，标本兼治促廉洁

认真贯彻区委反腐倡廉的工作要求，坚持惩防并举、打防结合，着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁从政氛围。

　　严肃查办职务犯罪。牢固树立“守土有责”的理念，扎实开展查办发生在辖区内、群众身边，损害群众利益的职务犯罪专项工作，重点查处征地拆迁、项目建设、涉农补贴等民生领域中的贪腐行为，努力促进国家工作人员依法、科学行政。去年，通过查办并提起公诉的职务犯罪案件中，法院已对4件6人作出有罪判决，如依法办理了衡阳师范学院审计处基建审计科科长曹某（正科级）受贿案，对斯林村村支书陶某、会计李某贪污私分民政救济款及塑田村六组组长丁某、会计邓某贪污粮食补贴资金的行为进行了严肃查处。

　　完善举报查处机制。深入开展法制宣传活动，积极拓展人民群众举报腐败犯罪的渠道。紧扣“归口管理、审查分流、跟踪监督”三个环节，加强举报线索集中统一管理，规范流转程序，及时核查处理。坚持严格规范公正文明履职，正确把握法律政策界限，有效防止因办案工作影响涉案单位正常生产秩序，做到既严格依法办案，又保障涉案人员、发案单位合法权益，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。

提高预防工作实效。深入贯彻习总书记“预防职务犯罪出生产力”的重要指示，积极构建教育、制度、监督并重的预防职务犯罪工作体系，牢牢构筑预防职务犯罪人民防线。全年组织预防调查活动3次，提供预防咨询20件次，发出365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议8份，受理行贿犯罪档案查询384次，举办各种预防宣传活动12场次，受教育人数近1950人。与区纪委、区政法委携手共建“雁峰区反腐倡廉、预防职务犯罪警示教育基地”，着力打造社会各界了解、支持、参与预防工作的全新平台。创新预防宣传形式，制作、拍摄微电影《因为爱》，荣获首届全国365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关预防职务犯罪专题微电影评比活动二等奖，这也是我省参赛作品中所获的最高奖项。去年，我院围绕全区农村危房改造补贴资金发放情况开展专项调查，针对资格审核、监督管理等环节存在的疏漏，向有关职能部门发出365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议，受到高度重视，相关部门立即对2013年度农村危房改造工作展开全面复查，追回超标准建房户所取得的补助资金，并进一步完善了保障专项资金安全的管理制度，收到较好效果。此外，我们还结合近几年查处的辖区内村组干部贪污、挪用公款、职务侵占等案例，组织召开“村官”职务犯罪案件专题分析报告会，起到了较好的预防作用。

三、强化法律监督职责，坚守底线护公正

　　不断加强和改进诉讼监督工作，真正做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，充分发挥维护司法公正的职能作用。

　　强化刑事诉讼活动监督。加强对刑讯逼供、暴力取证等违法取证活动的监督，坚决排除非法证据，强化“底线思维”，全力避免冤假错案。建立推行侦查监督、公诉、监所365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网三部门联动工作机制，充分整合资源，实现365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网监督无缝对接。全年督促立案2件、督促撤案3件，追加逮捕1人，追诉漏罪2件4人，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见8件次。

强化刑罚执行环节监督。加强与衡阳市第二看守所的协作配合，抓好日常监督工作，促进看守所监管工作的规范化、制度化建设。重视监管安全，驻所365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网人员共深入监区、劳动现场进行安全巡视60余次，开展驻所谈话百余人次。认真落实羁押必要性审查工作，向侦查机关提出变更强制措施的365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议10件，全部获得采纳，维护了在押人员的合法权益。加强对社会服刑人员监管，认真细致地核查监外执行情况，防止因脱管漏管导致重新犯罪。

强化民事行政诉讼监督。积极畅通监督渠道，与法院加强联系，针对具体监督案件建立信息反馈和协调处理机制；深入街道（乡镇）开展法制宣传，举行民事行政365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网法律知识讲座。综合运用抗诉、365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议、调查违法等多种监督手段，努力形成多元化监督格局，受理审查申请监督案件10件，发出督促履行职责、纠正违法、执行监督等各类365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议8件。

四、建设过硬365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网队伍，改进作风强素质

以正规化、专业化、职业化为根本方向，坚持教育、管理、监督并重，着力打造一支勇于担当、群众信任的过硬365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网队伍。

深化思想作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出为民、务实、清廉主题。坚持“周五学习日”制度，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，精心组织听身边人先进事迹等活动，坚持常给思想“充电”、常给精神“补钙”；领导带头开展批评和自我批评，通过走访、座谈等形式，广泛收集群众意见建议105条，深刻查摆“四风”和执法办案方面的突出问题，坚持党组带头、立行立改。推出“服务群众最后一公里”多项措施，积极参与“六访六送六帮”、“案件回访”等活动，把改进工作作风变成365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网人员的自觉行动，形成作风建设新常态，营造风清气正、务实清廉的工作氛围。

加强队伍能力建设。以创建“学习型、创新型、效能型”机关为抓手，发挥领导干部表率示范作用，积极提升班子的凝聚力、队伍的战斗力和干警的创造力。以青年干警培养为重点，通过开展“一月一讲”、岗位练兵等活动，采取导师结对培养、委培学历教育等形式，全面提升干警的业务能力，过去一年，共公开发表各类调研、信息、宣传材料230余篇，2人获评“办案能手”称号，另有14位干警立功受奖，我院蔡愉芳同志更是以全国365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网系统笔试第一名的优异成绩考上清华大学的硕士研究生。

    不断强化自身监督。以落实“两个责任”为核心，坚持严字当头，自觉将党风廉政建设与业务工作、队伍建设同部署、同落实、同考核。认真开展“严控会议”、“压缩开支”等十余类专项整治行动，严格执行中央八项规定、省委九条规定、市委区委十条规定，厉行勤俭节约，我院公务接待费用同比下降40%。完善廉政制度，硬化廉政考评指标，加强廉政教育，加大执法监察力度。主动接受人大及其常委会的监督，加强与人大、政协的经常性联系，邀请代表、委员座谈、视察和专题调研365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作。运用统一业务应用软件，实现对办案全程的动态监管。推行阳光365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网，全面启动案件信息网上公开工作，积极开展“365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网开放日”活动，加强检民互动，回应社会关切。

　　各位代表，过去一年我院365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作取得的成绩，是区委和市365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院正确领导的结果，是人大、政府、政协以及社会各界支持帮助的结果，在此，我代表雁峰区人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院表示衷心地感谢！

回顾过去，我们清醒地认识到工作中还存在着一些问题和不足：一是法律监督职能的发挥不够充分，与全面深化改革的要求和人民群众期待相比仍有一定差距。二是执法理念转变不够到位，办案力量不足，办案科技含量不高，执法能力不能完全适应信息化条件下执法办案的新要求。三是365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网队伍整体素质发展不够均衡，全面把握政策、准确适用法律、做好群众工作的水平需要进一步提高。在今后工作中，我院将坚持问题导向，脚踏实地，锲而不舍，努力推动以上问题的解决。

2015年主要工作

各位代表，2015年是全面推进依法治区的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，我们365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚决落实全省、全市365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网长会议的决策部署，围绕区委确定的“打造南部新城、争当城区先锋、造福雁峰百姓”目标和“创新引领、项目支撑、产城融合、统筹发展”战略，全面履行各项365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网职能，维护社会稳定，扞卫公平正义，坚持为民司法、规范司法，主动作为，勇于担当，以更大力度执法办案、更优服务保障发展、更多探索创新机制、更高标准建设队伍，努力为雁峰经济社会发展提供有力法治保障。

围绕这一思路，我们将重点做好六个方面工作：

一、更加主动地服务改革发展。紧紧围绕全区工作大局，主动适应经济发展新常态，研究制定服务和保障全面深化改革、促进经济社会发展的具体举措。严厉打击破坏市场经济秩序、妨害重点工程建设、影响经济发展环境的各类犯罪，加大对项目建设、能源资源、生态环境的司法保护力度，为实现“三个目标”、推进“四大战略”提供及时有效的法律服务。在履职过程中，严守权力边界和办案底线，坚持做到理性、平和、文明、规范执法，尽可能减少案件查处工作对经济发展、社会稳定和企业正常经营活动的影响，实现执法办案的法律效果、社会效果、政治效果三者有机统一。

二、更加有力地推进依法治区。准确把握365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关在依法治区中的职能定位与总体要求，积极参与和推动社会主义法治体系建设。充分发挥批捕、起诉职能，保持对黑恶势力、涉枪涉爆等严重暴力犯罪的高压态势，加大对危害食品药品安全、环境污染、电信诈骗等群众反映强烈犯罪的惩治力度，依法打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，维护群众切身利益。健全365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网环节依法维权和化解纠纷机制，积极有序推进涉法涉诉信访改革工作，引导和支持当事人在法治轨道上表达诉求、解决纠纷。依法办理行政申诉案件，完善行政执法与行政365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网相衔接机制，推动行政权力规范运行。强化和规范诉讼监督工作，加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和监管活动的监督，维护司法公正和法治权威。结合执法办案，加强法制宣传和法治文化建设，培育群众法治信仰，推动形成学法守法的社会氛围。

三、更加严厉地惩治职务犯罪。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，惩治和预防职务犯罪两手抓，保持高压态势，发挥震慑作用。依法查办征地拆迁、教育医疗、社会保障、涉农惠农等民生领域职务犯罪，严肃查处滥用司法权、行政执法权、审批权给国家和人民利益造成重大损失的职务犯罪，坚决查处重大环境污染事件、重大责任事故背后的渎职犯罪。加强职务犯罪线索管理，高度重视群众举报，健全线索受理、分流、查办、信息反馈制度。推进侦查信息化和装备现代化建设，提高依靠现代科学技术发现、证实犯罪的能力。结合办案拓展职务犯罪预防工作思路，实行专业预防与社会化预防相结合，以新建成的“雁峰区反腐倡廉、预防职务犯罪警示教育基地”为载体，联合相关部门开展有计划、分类型、针对性的教育活动，推进廉政教育经常化、规范化和制度化。完善职务犯罪预防年度报告等机制，提升365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议工作质量，突出抓好关键岗位、重点人员的廉政监督，努力铲除腐败滋生蔓延的土壤。

四、更加自觉地规范司法行为。进一步更新和转变执法理念，坚决贯彻执行修改后的“两法两规则”，严格依据法律规定的权限、程序履行职责、行使权力。坚决贯彻落实保障人权、程序公正、规范监督的要求，做到事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。坚持以人民群众反映强烈的突出问题为导向，从自身司法办案和履行监督职责两个方面入手，深入开展为期一年的规范司法行为专项整治行动，重点整治司法活动不公开、执法程序不规范、执行纪律不严格，以及特权思想、霸道作风等问题，进一步规范司法行为、严格职业操守、改进执法作风。加大自身监督力度，建立健全内外部监督制约机制，严格落实党风廉政建设“两个责任”，着力提升严格规范公正文明司法水平。

五、更加有效地落实365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网改革。围绕完善365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网权运行机制，贯彻落实上级部署的365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网改革任务。健全案件集中管理、网上办理等工作机制，落实办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制，建立365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，依法规范365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，切实把365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网权“关进制度的笼子里”。坚持在党的领导、人大及其常委会的监督下依法履职，全面落实人大及其常委会的决议和要求，自觉主动向人大报告工作。加强改进代表委员联络工作，虚心听取人大代表、政协委员和社会各界的意见、建议和批评，认真负责地办理议案、提案，真诚接受监督，不断改进365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作。深化检务公开，完善案件程序性信息查询、法律文书公开、重要案件信息发布等运行平台，构建开放、动态、透明、便民的阳光365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机制，全力推进司法改革工作顺利开展。

六、更加扎实地抓好队伍建设。坚持以“五个过硬”和“建设高素质法治专门队伍”要求为统领，注重从信念、责任、纪律、能力、作风等关键环节入手，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁、作风过硬的365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网队伍。坚持把思想政治建设放在首位，深入开展社会主义核心价值观、社会主义法治理念和职业道德教育，不断增强政治定力，提高职业品质，切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决防止“四风”反弹回潮。不断加强领导班子建设，自觉遵守宪法法律,提高运用法治思维和法治方式推进365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作的能力。深化队伍职业化、专业化建设，加快推进365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网人才“六项重点工程”，不断提高职业素养和专业水准。进一步完善有利于稳定365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网队伍、提升基础工作的管理和激励机制，不断提高依法履职能力。切实加强365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网宣传工作，积极推介身边的先进人物、典型事迹，好的经验做法，向社会传递正能量，不断提高人民群众对365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作的知晓度和满意度。

各位代表，新的一年，我院将以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风，坚守法治，秉公执法，脚踏实地，埋头苦干，为雁峰经济建设和社会发展作出新的、更大的贡献!

【名词注释：】

1、宽严相济刑事政策：指当前国家一项重要的刑事司法政策，指根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况实行区别对待，坚持宽与严有机统一，该严则严，当宽则宽，宽严相济，对严重犯罪依法从重打击，对轻微犯罪依法从宽处理。

2、检调对接：指为更好地化解社会矛盾，365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关对于受理的轻微刑事案件、民事申诉案件，可以委托人民调解组织等先行调解，根据调解情况再依法作出处理决定，共同促进当事人和解息诉。

3、社区矫正：指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。 

4、365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议：指人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院为促进法律正确实施，促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。

5、附条件不起诉:指365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关约定的相关义务，足以证实其悔罪表现的，365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关将依法作出不起诉决定。

6、行贿犯罪档案查询：指为预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、储存，并向社会提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人，由行业主管（监管）部门作出相应处置，如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。

7、两法两规则：指修改后的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院刑事诉讼规则（试行）》以及《人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院民事诉讼监督规则(试行)》。

8、五个过硬：指习近平总书记在2014年中央政法工作会议上，对政法队伍建设提出的 “政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求。

9、六项重点工程：指最高人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院《关于加快推进365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网人才六项重点工程的意见》中提出的,以专业化、职业化为方向,加快推进高层次专门人才铸才工程、基层365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院聚才工程、青年365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网官育才工程、西部和贫困地区365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院扶才工程、365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网人才素质提升优才工程、急需紧缺专门人才引才工程等。