--2014年1月16日在雁峰区

第三届人民代表大会第三次会议上

雁峰区人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院

各位代表：

本人受雁峰区人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院委托，现向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2013年，是雁峰经济社会实现又好又快发展的一年，也是雁峰365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作在新形势下实现新跨越的一年。我院在区委和上级365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关的领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督，按照区三届人大一次会议决议要求，深入贯彻落实科学发展观，全面履行法律监督职责，加大工作力度，突出工作重点，为建设宜居宜业宜游新雁峰提供了有力的司法保障。

一、惩治犯罪，宽严相济，平安建设取得新成效

坚持把维护社会和谐稳定放在首位，正确把握宽严相济的刑事政策，在依法打击犯罪的同时，更加注重化解社会矛盾，维护和谐稳定。

——打击犯罪，维护社会稳定。坚持依法、准确、严厉打击严重刑事犯罪，全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人229人，同比上升7%；提起公诉392人，同比上升64％。其中，批准逮捕杀人、强奸、绑架等严重暴力案件犯罪嫌疑人21人，提起公诉10人；批准逮捕“两抢一盗”等多发性侵财案件犯罪嫌疑人112人，提起公诉157人；批准逮捕涉毒涉赌案件犯罪嫌疑人53人，提起公诉121人。主动提前介入重特大刑事案件和重大敏感案件的侦查，引导侦查取证工作，增强打击的及时性和有效性，维护社会治安稳定。

——化解矛盾，促进社会和谐。充分运用不批捕、不起诉等措施对轻微犯罪人员依法从宽处理，在执法办案各个环节更加注重化解社会矛盾，减少社会对抗。对无逮捕必要的不捕10人，对犯罪情节轻微的不诉28人。积极推进案件繁简分流、快速办理轻微刑事案件工作机制，向法院提出适用简易程序审理的案件41件，派员出席法庭率达到100%。积极化解因轻微刑事案件造成的邻里、家庭等社会矛盾，促成刑事和解案件14件。进一步加强对不捕、不诉案件的释法说理工作，切实做到案结、事了、人和。

——深化职能，参与综合治理。认真落实365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网环节的社会治安综合治理措施,积极参与社会管理创新。以深化“六访六送六帮”活动为契机，贴近人民群众、畅通诉求渠道、化解矛盾纠纷、监督依法行政、促进农村民主法治建设。健全控告申诉案件办理机制，妥善处理来信来访25件，实现涉检信访零上访、零积案。加强涉检网络舆情监控，稳妥处理涉检网络舆情。建立有针对性的青少年犯罪帮教措施，逐步形成以刑检部门为主体，预防、民行、监所等部门各司其职、共同参与的立体化青少年维权格局。充分发挥365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议的柔性监督作用，针对执法办案中发现的社会治安、行政执法、市场秩序等领域存在的社会管理问题，积极向有关单位提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议19份，引起相关单位的重视并整改，有效促进社会管理水平的提升。

二、惩防并举，注重预防，反腐倡廉取得新进展

始终把查办和预防职务犯罪工作放在突出位置来抓，不断规范执法行为，积极服务党风廉政建设和反腐败大局，努力遏制和减少职务犯罪。

——围绕社会热点，积极查办职务犯罪。坚决贯彻区委和上级365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院关于反腐败工作的总体部署和要求，强化组织领导，重点关注征地拆迁、食品安全、医疗卫生等关系国计民生的重点领域、热点行业、关键岗位，突出办案的针对性和实效性。全年共立案查处职务犯罪案件5件9人，其中大要案4件。如对白沙洲工业园金龙坪街道第二管理处书记郑某某、副书记蒋某某等四人合伙挪用300万元征地补偿款案、衡阳正合房地产评估咨询责任有限公司及其法人代表谭某某涉嫌行贿、衡阳路桥建设有限公司总工程师邹某涉嫌受贿、衡阳市飞利实业有限公司法人代表王某涉嫌职务侵占项目资金440万元、石鼓区发改局工作人员刘某涉嫌玩忽职守进行立案侦查。

——规范执法行为，增强办案质量成效。健全与相关部门的案件线索移送和工作联系制度，不断提高发现线索和突破案件的能力。认真落实对犯罪嫌疑人、被告人权利义务告知制度、律师会见制度，切实保障诉讼参与人的合法权益。严格执行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像及审录分离制度，推进规范文明办案。牢固树立正确的执法理念，确保办案数量、质量、效率和安全的有机统一。2013年，我院撰写的《雁峰区院落实“三抓”措施转变执法理念》的工作经验，被湖南省人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院作为全省先进经验推广学习。

——坚持标本兼治，加强职务犯罪预防。综合运用预防调查、365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议、预防咨询、警示教育、行贿犯罪档案查询等手段，全方位开展职务犯罪预防工作。结合办案，深入关键部门和重点行业开展预防职务犯罪专题法制讲座24场，成立预防职务犯罪工作联络室23个，开展行贿档案查询149次，结合典型案例，研究预防对策，向有关部门提出365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议3件14条，提交预防调查分析报告4份，得到上级业务部门和区领导高度评价与肯定，对促进相关行业和系统建章立制、堵塞漏洞、强化管理、遏制和减少职务犯罪起到了积极作用。

三、维护正义，促进公平，诉讼监督得到新提高

始终把加强诉讼监督作为维护司法权威、促进公平正义的着力点，认真履行诉讼监督职能。

——刑事诉讼监督更加扎实。建立健全了司法机关和行政执法机关“两法”衔接机制，防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等违法现象。办理立案监督案件4 件 5人，纠正漏捕4人，追诉漏犯7人，书面纠正侦查机关违法行为28次，成功抗诉刑事案件 1 件4人。

——刑罚执行监督更加到位。加强与看守所的协作配合，抓好日常监督工作，促进看守所监管工作的规范化、制度化建设，及时纠正教育管理中违法行为17次。驻所365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网人员共深入监区、劳动现场进行安全巡视36次，对在押人员进行集中法制教育 2场，谈话20人次。加强对社会服刑人员监管，认真检查监外执行情况，防止因脱管漏管导致重新犯罪。认真开展羁押必要性审查工作，为10名无继续羁押必要的在押人员，向有关部门提出变更强制措施的365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议，全部获得采纳，彰显了365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关人性执法及对在押人员的人文关怀。

——民行365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网监督更加有效。加强与法院、律师事务所的联系，积极探索民行监督新方法。坚持一手抓维权，一手抓息诉，对法院确有错误的判决、裁定提出抗诉的同时，认真做好申诉人的服判息诉工作，全年共息诉案件4件，有效化解了各种诉讼主体之间的矛盾。同时，对婚姻继承、劳动争议等民生案件开辟绿色通道优先办理，切实强化对弱势群体的保护。

四、注重教育，严格管理，队伍素质取得新提升   

牢固树立固本强基思想，注重从严治检与从优待警相结合，坚持把提高队伍素质作为加强自身建设的根本任务来抓，努力提高执法公信力。

——注重思想政治教育。坚持每周一集中学习制度和党组成员上党课制度，将领导班子的学习成效向全院干警辐射。通过组织干警前往衡东罗荣桓元帅纪念馆，开展革命传统教育、重温入党誓词等多种形式的活动，进一步强化干警的责任感、使命感、光荣感。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真查摆、整改 “四风”问题，干警的执法思想、执法作风、执法行为、队伍战斗力显着增强。

——优化365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网队伍结构。2013年，我院通过公开招考，录用了5名年轻干警；重点开展了以“竞争上岗，双向选择”活动为载体的人事制度改革，彻底打破一成不变的“铁交椅”，实现13个部门正职全部竞争上岗，真正做到了“能者上，平者让，庸者下”。通过竞岗，我院中层干部平均年龄39.6岁，其中35岁以下的有6名，占中层梯队的46.2％；具备本科以上学历占比92.3％，有效提升了队伍的活力和战斗力。
    ——加强队伍专业化建设。把教育培训作为提高队伍素质的重要手段，以领导干部和执法办案一线干警为重点，大规模推进岗位练兵、技能比武，认真组织干警参加“两法一规则”等学习、培训、竞赛活动，队伍履职能力和业务水平明显增强。一年来，先后有1人入选全省优秀公诉人才库，1人被评为全市“优秀侦查员”，2名干警荣立个人三等功，另有10人获得市区级其它荣誉。

——狠抓自身反腐倡廉。从办案源头抓起，进一步健全内部监督制约机制。成立案件管理中心，全面实施统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案集中管理机制，从办案的各个环节上防止和纠正不规范行为。认真落实党风廉政建设责任制，健全“一岗双责”考核机制，坚决贯彻执行中央 “八项规定”、高检院《365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网人员八小时外行为禁令》等要求，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪问题。

——自觉接受外部监督。坚持把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置。主动向人大及其常委会报告工作，认真落实人大常委会作出的决议、决定，加强与代表的经常性联系，诚恳听取意见、批评和建议，及时办理代表建议。自觉接受政协民主监督和社会监督。深化检务公开，加强公开平台建设。2013年11月，我院邀请部分人大代表、政协委员、人民监督员、律师、学生等参加了以“介绍365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网职能，展示公诉风采”为主题的365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网开放日活动，让群众更加直观、全面地了解365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关的职能，有力地提升了群众对365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作的知晓率和满意度。

五、立足院情，积极争取，检务保障得到新增强

坚持把检务保障作为365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网事业发展的基础工程，不断改善硬件设施条件，加快信息化建设步伐。

——狠抓365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网信息化建设。以政法装备经费为依托，通过政府采购，先后投资30余万元，购置了台式计算机、笔记本电脑、打印机、复印机、便携式同步录音录像仪等办公办案设备，引进入侵检测系统、防火墙系统、全国365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关统一业务应用系统，改善了办公环境，提升了检务保障能力，加快了科技强检的步伐。

——推进基建项目建设。在区委、区政府及社会各界的关心支持下，经过前期努力，我院“两房”建设已顺利进入内部装修阶段，同时备受关注的“雁峰区反腐倡廉（预防职务犯罪）警示教育基地”也正在积极筹建之中，鉴于当前基建项目仍存在较大资金缺口，我院把落实建设资金作为关键来抓，按照“建房必先廉”的要求，坚持做到厉行节约、精打细算，主动接受有关单位审计和监督。

各位代表，一年来365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作的成绩，凝聚着政法各部门与全体365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网干警的共同努力，更是区委正确领导、区人大有效监督，区政府、区政协、各位代表和广大群众大力支持的结果。借此机会，我代表区365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院向长期以来关心支持365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网事业发展的各级组织、各位领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾工作，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我院的发展还存在不少问题和困难，如：创新意识、服务大局的思路不宽；业务发展不平衡，案多人少的矛盾比较突出；365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网队伍管理有待进一步加强；查办职务犯罪工作与人民群众的期盼还存在一定的差距。对于这些问题，我们将积极采取措施，切实加以解决。同时，也恳请人大代表和社会各界一如既往地关心和支持365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作。

各位代表：2014年，我院365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚决执行区委和上级365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院的决策部署，进一步强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，为推动雁峰经济社会科学发展提供有力司法保障和良好法律服务。主要任务是：紧扣“一个主题”，发挥“两大作用”，狠抓“三项建设”。

紧扣“一个主题”。即 “强化法律监督，维护公平正义”这一365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作主题，切实履行法律监督职能，敢于监督、善于监督、勤于监督，以此维护社会的公平正义。

发挥“两大作用”。一是在维护社会和谐稳定方面发挥更大作用。正确履行批捕、起诉职责，严厉打击各类刑事犯罪，保持严打声威；坚持综治方针，积极参与社会治安综合治理，巩固严打成果；把促进社会矛盾化解作为重要目标，力求将矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。二是在促进经济社会发展方面发挥更大作用。严厉打击破坏市场经济秩序、妨害重点工程建设、影响经济发展环境的各类犯罪，加大对项目建设、食品安全、生态环境的司法保护力度，使履行365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网职能与全区经济发展的大趋势合力合拍。

狠抓“三项建设”。 一是狠抓365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网队伍建设。深入实施人才强检战略，有计划、有目标的培养不同类型的岗位能手和业务尖子，提升365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网干警的攻坚克难能力。进一步严明各项365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网纪律，进一步改进工作作风，进一步加强365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网文化建设，不断深化党的群众路线教育实践活动，努力打造一支可靠、可信、可亲、可敬的365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网队伍，提升365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关的美誉度。二是狠抓执法规范化建设。完善执法办案流程，逐步形成权责明确、程序严格、监控有力、运行有序的办案机制。进一步转变执法理念，规范执法行为，改进执法方式，正确处理好办案力度、数量和质量的关系，努力实现执法办案法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。三是狠抓365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网基础建设。坚持以信息化建设为主导，不断提升基础设施建设水平，进一步加大科技装备投入力度，完善执法办案科技手段和设施体系。克服困难，厉行节约，确保“两房”等项目建设圆满完成，为365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网事业科学发展提供有力保障。

海阔潮涌正当时，乘风破浪启新程。各位代表，新的一年，我们将在区委和上级365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院的正确领导下，认真落实好本次会议决议，进一步振奋精神，鼓足干劲，奋力拼搏，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极进取，开拓创新，扎实工作，努力开创365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网工作新局面，为雁峰经济社会快速健康发展作出新的更大的贡献。

【名词注释】

    法律监督：根据法律规定，人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院通过依法参与刑事、民事、行政诉讼活动，对有关机关和人员的行为是否合法实行监督，主要包括批捕、起诉、职务犯罪侦查和对诉讼活动的监督。

    宽严相济刑事司法政策：指当前国家一项重要的刑事司法政策，指根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况实行区别对待，坚持宽与严有机统一，该严则严，当宽则宽，宽严相济，对严重犯罪依法从重打击，对轻微犯罪依法从宽处理。

    365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议：指人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院为促进法律正确实施，促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。

    行贿犯罪档案查询：指为预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、储存，并向社会提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人，由行业主管（监管）部门作出相应处置，如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。

    社区矫正：指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。 

    两房建设：指人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院办案用房和专业技术用房建设的简称。

    两法一规则：指修改后的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》及《人民365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院刑事诉讼规则（试行）》。