为什么犯了法

山东莱州：一场公开听证会

答疑解惑

 

“通过这次事情，我知道海洋是一个整体，不能觉得是在自己租赁的养殖海域就可以做损害环境的行为。感谢365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网官给我这次机会，以后，我一定会遵纪守法，不再破坏环境……”日前，在山东省莱州市365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院召开的一场公开听证会上，被不起诉人焦某感慨地说。

 

侥幸心理让他涉险出海

 

 

2022年7月的一天，李某接到焦某的电话：“老李啊，最近有没有时间帮我出趟海？我在船上安了一个泵，用这个泵去清理‘海钱’（一种以蛤蜊为食的托氏琩螺），我得准备养点蛤蜊，一天300元，行不行？”

 

经常出海赚钱的老李知道，当下正是禁渔期，于是问道：“工资倒不是问题，但现在是禁渔期，能出海清理吗？会不会犯事啊？”“没事没事，是在我自己租赁的养殖区，清理的也是长在我养殖区里的‘海钱’。没问题的，放心好了。”这番答复让老李放下心来，约好了7月4日凌晨出海工作。

 

7月4日凌晨，一同出海的除了李某外，还有王某等其他船员。但当王某等人见到安装在渔船上的“吸蛤泵”时，熟识各种渔具的王某心里有点打鼓，他找到焦某问道：“你这安装的泵是禁止使用的吧？咱在这个时候用这种工具出海捕捞是不是违法的？你问过没有？”

 

“问过了，问过了，我都联系好了，这种泵只能吸表面，在自己养殖区用这种渔具是没问题的。”在听到焦某拍着胸脯的保证后，李某、王某等人驾驶两条养殖船分别于7月4日、5日出海清理“海钱”，并将抽到的“海钱”交由焦某处理。

 

7月8日，焦某再次组织工人出海捕捞“海钱”。这次焦某等回来的不是打捞上来的“海钱”，而是船员被当场查获和扣押的消息。

 

原来，焦某所说的“禁渔期出海没问题”“都联系好了，工具可以使用”等保证，都是为了安抚、哄骗工人出海的谎言。其实，焦某明知在禁渔期使用禁止使用的工具出海是违法的，但抱着侥幸心理，以为在自己租赁的养殖区域不会被发现。殊不知，若要人不知，除非己莫为。

 

“补充侦查+实地勘查”

 

为犯罪行为准确定性

 

 

 

2022年11月，侦查机关将案件移送至莱州市365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院审查起诉。审查过程中，办案365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网官重点针对三个问题引导侦查机关补充侦查。

 

一是“海钱”是否为非法捕捞水产品罪的保护对象？国务院颁布的水产资源繁殖保护条例第二条明确规定：凡是有经济价值的水生动物和植物的亲体、幼体、卵子、孢子等，以及赖以繁殖成长的水域环境，都按本条例的规定加以保护。而“海钱”常常被用于鱼虾蟹养殖中饵料的投放，养殖户多有收购，属于水产资源繁殖保护条例中“有经济价值的水生动物”，据此可以认定属于非法捕捞水产品罪的保护对象。

 

二是在个人租赁的沿海养殖水域内使用禁用渔具捕捞不构成犯罪吗？承办365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网官经走访调查养殖户及查阅相关法律规定，认为根据《农业部关于禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具的通告》，“自2014年1月1日起，黄渤海、东海、南海三个海区全面禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具，浅海、滩涂等沿海开放式养殖水域也属禁止使用范围”之规定，由此可见焦某的说法是不成立的。

 

三是焦某的捕捞行为会给海洋生态环境造成怎样的破坏？捕捞过程中，焦某对使用的渔具进行了改造。虽然使用了功率小的机器，用于吸附表面的蛤类，但经承办365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网官实地查看、咨询专家并委托鉴定，该渔具仍属于国家禁止使用的“拖曳泵吸耙刺渔具”。承办365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网官还和公安机关一道开展侦查实验，发现该渔具作业过程中仍会抽取浅海的泥沙，对作业区海床底质具有一定的破坏性。

 

综上，365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关认为焦某在禁渔期使用禁用渔具组织人员进行非法捕捞，其行为涉嫌非法捕捞水产品罪。但焦某为了生产经营需要而捕捞，主观恶性较小；且捕捞范围仅限于养殖区内，破坏范围较小，具有自首、认罪认罚、积极退出违法所得等法定、酌定从轻情节，符合相对不起诉条件。

 

 

犯罪嫌疑人焦某指认禁用工具。

 

公开听证让情法理相融

 

 

虽然焦某的行为涉嫌非法捕捞水产品罪，但是，为了生产经营清理自己租赁海域养殖水产品的“天敌”，为了降低养殖成本将打捞的“海钱”卖掉，在一般靠海生存的养殖户的认知中，似乎是一条“情理之中”的生产经营之道。

 

在这种情况下，如何达到“法”与“情”的平衡？莱州市365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院承办365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网官综合全案证据后，召开了一次公开听证会，邀请人大代表，监管部门、侦查机关、行业协会代表，养殖户等参加，将案件的“法”与“情”一起讲给与会人员听。听证会上，办案365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网官提出拟对焦某作出不起诉决定。最终，经过听证员评议，一致同意365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网机关的意见。

 

 

2022年9月19日，莱州市365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网官与莱州市海洋发展和渔业局工作人员一起走访现场。

 

与此同时，365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网官经走访相关养殖企业，发现当地沿海地区普遍存在粗放养殖的弊端，针对这一现象，莱州市365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网院向养殖协会发出365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议，建议其引导广大养殖户摒弃传统养殖模式、与养殖规范企业合作、推行绿色养殖等生产建议，在蛤蜊苗种繁育、苗仔投放、作业捕捞等方面不断改进。此外，针对捕捞的船只多为“三无”船舶的情况，该院又向相关监管部门发出365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网建议，建议加大对涉渔“三无”船舶的摸排和查处力度，明确管理标准，压实监管责任。据了解，近期，海洋渔业部门已开展专项行动，没收渔网渔具20多组、“三无”船舶7条。

 

 

来源：365bet足球平台_365bet官方平台_365bet官网日报 法治新闻版